En la fase anterior, la participación en 2021 fue clave para el diagnóstico del territorio. Por un lado, se llevaron a cabo actividades participativas a nivel interno mediante un grupo de trabajo interdepartamental, con técnicos de las distintas concejalías y responsables políticos. Por otro lado, una encuesta ciudadana, unida a actividades de identificación y co-creación, propiciaron un diagnóstico participado de la realidad municipal.

En ese momento una oficina itinerante recorrió el casco urbano y sus pedanías, se realizaron ruedas de presa y sesiones informativas. También se llevó a cabo una encuesta que contrastaba el análisis realizado, recogiéndose más de 330 respuestas.